云南日报记者李翕坚
话题
如何做到应保尽保？为何民主评议不再是低保审核确认的必须环节？我省对社会力量兴办养老机构有哪些支持政策？9月8日，云南省民政厅党组成员、副厅长马斌率队做客“金色热线”，就群众关心的热点问题进行解答。
守住底线织牢防贫保障网
不发生规模性返贫，是一条底线性任务。我省如何做到应保尽保，落实好政府部门的兜底责任？
“牢牢兜住基本民生底线，是党和人民赋予民政部门的神圣使命。”马斌表示，全省民政领域干部职工要深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，认真落实党中央、国务院部署和省委、省政府工作要求，站稳人民立场，厚植人民情怀，从讲政治的高度、践行宗旨的温度、履职尽责的角度，全力解民忧、惠民生、聚民心，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
针对我省如何做到应保尽保，落实好政府部门的兜底责任，省民政厅社会救助处副处长李珂介绍，一是聚焦困难群众的急难愁盼，提高政策研究的前瞻性，不断完善社会救助政策，持续建设分层分类的社会救助体系，为困难群众提供更加全面、更加丰富的救助服务。二是整合救助资源，把低保、特困供养等基本生活救助，教育、医疗等专项社会救助，以及临时救助等急难社会救助有机结合起来，为不同的困难家庭“量身定做”救助措施，不仅解决他们生活上存在的困难，也为他们通过自身努力摆脱困境、实现自身发展提供有力支撑。三是强化主动发现机制，我省已初步建成云南低收入人口数据库，其中包含了低保边缘人口、易返贫致贫人口等数据，通过实施动态监测，对生活出现困难的家庭及时调查核实，给予相应的救助帮扶。同时，基层社会救助工作人员也会定期开展走访，了解掌握本村、本社区困难群众基本情况，通过这种“大数据+铁脚板”的方式，坚决实现“应保尽保、应兜尽兜”。
减负提效低保审核减环节
几年前，玉溪市江川区前卫镇双桥营村的村民付怀贵与妻子离异，两个儿子由他独自抚养。年，大儿子考上长春汽车工业高等专科学校。次年，小儿子也考上了西藏农牧学院。两个孩子的学费让这个单亲家庭不堪重负。
江川区民政局局长周瑜说，付怀贵家里没有耕地，他租种别人的土地维持家庭开销，生活本就比较困难，因为孩子们上学的原因，导致付怀贵一家陷入贫困。
年7月，付怀贵提出最低生活保障申请，当时工作人员对其家庭进行了入户调查量化评分，分值为83.3分，符合低保申领条件，可这次申领却被民主评议卡住了。因为付怀贵未按时交纳垃圾费，拒不配合村组干部工作，在民主评议阶段，参加评议的人员对付怀贵家纳入低保意见较大，导致评议分值未通过。
一边是村里要求付怀贵缴纳费用才予以通过，一边是付怀贵无力缴纳相关费用，这个矛盾陷入了困局。今年，我省开始施行的《云南省最低生活保障审核确认实施细则》（以下简称《实施细则》）正好能解决这一问题。
周瑜介绍，通过民政工作人员入户调查，按照江川区实施的量化评分办法规定，打分以后觉得付怀贵可以被纳入低保，免去了民主评议环节，直接就进入了初审程序。
自年1月起，付怀贵一家三口被纳入整户施保，每人每月享受最低生活保障待遇元，家庭月享受保障金共元。
马斌介绍，民主评议不再作为低保审核的必需环节，最主要的原因，是经过不断努力，民政部门通过部门间数据共享比对获取的信息越来越多。目前，全省民政部门已经实现与12个部门21项数据的比对，经低保申请家庭授权后，财政供养人员信息、养老保险信息、住房公积金信息、车辆信息、不动产信息等都可以在线获取，对于通过民主评议方式来辅助调查家庭经济状况的需求大幅降低。因此，民主评议不再作为低保审核的必须环节，既提高了工作效率，又减轻了基层负担，对于社会治理有着正面促进作用。
服务民生增强群众获得感
年初，我省开始施行《云南省最低生活保障审核确认实施细则》。很多群众想要了解新的《实施细则》相较于之前的政策文件有哪些变化？
“《实施细则》对比以往的政策，有非常多的改进完善，进一步方便了群众办事。”李珂介绍，一是减材料，推行了低保申请时可以采取证明事项告知承诺制替代家庭经济状况证明，有效简化群众申请材料。二是减时限，进一步明确各办理环节的时限，并规定了办理的总时长为30个工作日，一般情况下，大概20多天就可以完成家庭经济状况调查、公示、审核确认等各项程序，时间较以往大大缩短。三是为居住地申请低保提供了政策支持，在居住地生活且持有居住证时间满一年以上的，就可以向居住地提出申请社会救助。在前期试点的基础上，省民政厅正在总结经验措施，计划今年内在全省范围推广。四是民主评议不再作为审核确认低保的必须环节，进一步提高低保业务的经办服务效率。五是明确了不计入家庭收入的项目，比如见义勇为奖励金、奖学金等，引导社会正能量的传播。六是细化刚性支出扣减标准及额度，在核算家庭收入时，对因家庭成员残疾、患重病、接受教育以及就业等增加的刚性支出，可以予以适当扣减。七是规定了原则上不予纳入低保的五种财产情形，比如家庭存款超过标准的，申请城市低保但名下有不只一套住房的，这些情形一般是不予纳入低保范围的。八是对低保边缘家庭的财产情形作了明确规定，为以后进一步拓展社会救助保障范围打下政策基础。
李珂表示，《实施细则》一方面提高了低保审核确认的办事效率，另一方面对申请低保家庭经济状况作了更加细致明确的规定，将推动低保政策的实施更精准、更公平、更透明，可以让困难群众获得更加高效便利的救助。
“我省老龄化程度不断加剧，机构养老服务需求越来越大，越来越多元化，社会力量兴办养老机构已成为养老服务业发展的重要组成部分。请问民政部门对社会力量兴办养老机构有哪些支持政策？”网友留言咨询。
“我省60岁及以上人口比重为14.91%，全省必须加快养老服务体系建设，解决总体供给不足的问题。”马斌介绍，截至今年，我省已经连续11年把“惠老阳光工程”纳入到省政府的10件惠民实事，并根据每一年度的重要工作、重点任务，不断出台支持政策，扶持养老机构加快发展。
省民政厅养老服务处副处长曹陈畅介绍，近年来，省民政厅出台了多项政策，支持社会力量兴办养老机构。一是为深化“放管服”改革，取消了养老机构设立许可，改为养老机构备案，由县级人民政府民政部门具体受理。二是完成备案的社会力量兴办养老机构可以享受一次性建设补助。利用自建产权用房建设的一次性给予每张床位元补助；租赁用房且租用期5年以上的一次性给予每张床位元补助。三是完成备案的社会力量兴办养老机构可享受运营补助，综合养老机构收住老人身体状况、机构等级评定、诚信状况、医疗服务能力等因素，按实际收住老人的床位数、月数等给予补助，最低每床每月可享受60元的补助，最高每床每月可享受元的补助。四是完成备案的社会办养老机构可享受运营困难补助，社会力量兴办的养老机构（含公建民营），其经营收入与所获运营补助资金不足弥补运营成本而形成亏损的，可在核定机构运营补助标准的基础上再上浮20%的幅度予以补助。五是完成备案的社会力量兴办的养老机构可享受综合责任保险补助。六是推动具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构开展公建民营，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式运营养老机构。同时，养老机构还可以享受税费减免等优惠政策。
上线单位：云南省地方金融监督管理局
上线时间：9月15日12∶00-13∶00
参与方式：
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-96100-
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