历经30多年高速增长，我国经济发展进入了新常态，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”，在当前和今后一个时期,认识新常态、适应新常态和引领新常态是我国经济发展的大逻辑，也是各行各业工作的重中之重，邮政普遍服务行业亦不例外。
一、认识邮政普遍服务新常态：地位不变，内涵在变
邮政体制改革以来，邮政业特别是快递迸发出了巨大活力，实现了爆炸式增长，连续近50个月保持50%左右的同比增长，业务量已经位居世界第一位，成为中国经济的黑马，被中央定位为是现代服务业的关键产业，是替代传统流通模式、刺激消费升级的重要产业，是物流业的先导产业。那么随着快递的发展，邮政业是否不再需要普遍服务了？邮政普遍服务的新常态到底具有什么特征，应该如何认识？我们认为新阶段邮政普遍服务的主要特征是：地位不变，内涵在变。
（一）地位不变
所谓地位不变，是指邮政普遍服务在国家公共服务中的重要地位没有变，这是由我国的基本国情和邮政业的特点决定的。我国幅员辽阔，不同地区的经济社会发展、人口分布、自然条件差异巨大，邮政业发展也极不平衡，很多高成本地区无法依靠市场机制为人民群众提供良好的服务，必须依靠普遍服务机制。
从我国国情看，我国的人口分布及不均衡，年“胡焕庸线”所揭示的人口分布规律依然没有被打破，根据年的第五次人口普查发现，线东南36％的土地聚居了全国94％的人口；西北半壁64%的土地仅聚居6%的人口。人口密度最大的省级区域是上海，达到人/平方公里，分别是西藏、青海、新疆、内蒙的倍，倍，倍，倍。
胡焕庸线
从邮政业服务特征看。邮政业属于网络型经济，拥有正的网络外部性、成本次可加性、规模经济和范围经济等特点。与电信、电力、自来水等物理网络型服务行业特点不同，它们的一次性网络建设成本高，但后期的运行成本相对较低；而邮政业的运行网络是由人和场所设施共同组成的，所有的邮件和快件最终必须要由人投递到各个点，网络运行成本很高，特别是在以西藏、青海、新疆、内蒙等为代表的“胡焕庸线”西北部，由于地广人稀、交通不便，平均一个邮件快件的投递里程是城市的数百倍，有些区域甚至还要依靠步班、马班、索道等，成本非常之高。在市场竞争机制作用下，企业会选择“撇脂”行为，只在低成本地区提供服务，不在高成本地区提供服务。在快递发展中，年前5名省份占总业务量和业务收入的比重均在70%左右，而他们的面积之和只占全国4.24%。倒数8名省份累计业务量和业务收入的比重1.6%和2.3%，而他们的面积之和占全国的57.5%。倒数前11名省份的业务量累计占全国的3.85%，而区域面积占71%。每平方公里的快递业务收入方面，最高的上海为.5万元/平方公里，分别是西藏、青海、新疆、内蒙古的4万倍、2.7万倍、倍、倍。
中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。全面小康，核心就在全面。体现在覆盖的人群是全面的，是不分地域的全面小康，是不让一个人掉队的全面小康，体现在各个领域的小康。邮政业与经济社会发展、人民生活的关系密切相关，须臾不可缺少，是公共服务的重要组成部分，建成与全面小康社会相适应的现代邮政业是建成全面小康社会的题中之意。为此，必须使得广大农村地区的居民，特别是中西部农村居民享受到与城市居民同等的邮政业服务，共享邮政业改革发展成果。而普遍服务的定义就是按照规定的业务范围、服务标准和资费标准，为所有用户持续提供的邮政服务，其本质特征是邮政业服务的可获得性、可承担性、非歧视性、持续性和一定的质量。因此，在邮政业与人民群众生产生活关系越来越密切、全面建成小康社会战略目标背景下，邮政业的普遍服务在国家公共服务中的地位只能加强而不能弱化。
（二）内涵在变
虽然地位不变，但是邮政普遍服务的内涵正在发生深刻变革，这是由邮政业服务的需求决定的。
年底，中国互联网用户数达到6.3亿，智能手机数量超过5.8亿台。随着互联网、移动互联网和智能终端等的迅速普及，互联网正在全面深刻改变我们的生产、生活和社交方式，特别是”互联网+“使得实体行业面临深刻变革，邮政业也不例外，邮政服务的需求结构和需求层次都在发生深刻变化。需求结构方面，从信件需求为主的旧常态步入以包裹需求为主的新常态。
根据万国邮联的统计数据，从年开始，全球邮政企业的函件业务量开始下降，从年的亿件下降到年的亿，累计下降23%，其中国际邮件累计下降52%；同期全球邮政企业的普通包裹业务量则在加速增长，从年的48.4亿件上升到年的67.2亿件，累计增长38.7%。事实上目前包裹业务正在日益成为世界邮政的主要业务来源，德国邮政年国内包裹业务收入达到34.7亿欧元，而国内函件收入为29.1亿欧元；在整个德国，包裹业务的市场为82亿欧元，函件市场只有45亿欧元；而德国邮政还在提出需要改进包裹服务，使其次日递率达到95%，并提供更多的收件人服务。
全球邮政函件和包裹业务量累计变化率-
我国的寄递市场（CEP市场）年时函件业务量为71.5亿件，邮政和快递包裹业务量共不到3亿件；历经7年，年迎来第一个拐点，快递业务量首次超过函件业务量；年，函件业务量（不含小包）从60.5亿件下降到50.9亿件，下降16%，而邮政小包和快递业务量共计.8亿件，接近函件量的3倍。
中国函件与快递业务量变化情况-5年将迎来第二个拐点，邮政小包及快递业务的增量将超过传统函件业务总量；到8至年将迎来第三个拐点，邮政小包的业务量将超过传统函件业务量。因此，从需求的类别看，包裹类业务（含小包）已经成长为我国寄递市场的主要需求，而且是邮政业增长的主要来源。而包裹业务的增长中，网络购物又是最为重要的动力，年来自于网购的包裹量约98亿件，较年增长38亿件，占总邮政小包及快递量增长量合计的76%。未来，随着工业互联网、工业4.0、3D打印技术的发展和普及，生产组织小型化、智能化、专业化渐成趋势，互联网制造业和创客将成为包裹业务增长的新动力。
邮政业务增长趋势随着以信件需求为主的旧常态步入以包裹需求为主的新常态，且以网购包裹为主要动力来源，消费者对于寄递服务在质量上有了更高的要求和期待，包括寄递时限、投递服务、营业服务、投诉处理、跟踪查询等多方面。在邮政业转向以包裹寄递业务，特别是网络零售包裹业务为主的今天，邮政普遍服务毫无疑问应该在业务类别和服务质量上满足人民群众的包裹寄递服务需求。
在邮政业深刻变革的今天，对其普遍服务的本质和内涵也必须重新认识和理解，普遍服务绝不仅仅是邮政企业提供的“函、包、汇、发”几项业务，它们只是邮政企业提供的产品类别和名称。应该认识到邮政普遍服务是国家为全体居民在邮政业方面提供的一项基本公共服务，是邮政行业的普遍服务，而不是邮政企业的普遍服务。它的本质内涵是邮政业服务的普惠性和公共性，具体体现在可及性、可负担性、非歧视性和持续性，为此国家投入大量资源建立了覆盖城乡，遍布全国，连接全球的邮政服务的基础网络，尤其是“十二五”期间，投入23.56亿元，完成个乡镇空白邮政局所的补建工作。现阶段，国家将邮政基础网络委托给邮政企业暨中国邮政集团公司经营，邮政企业成为普遍服务义务的具体法定承担者，为此，国家给予邮政企业财政补贴、税费减免、通行便利、用地政策等多种优惠政策，以确保邮政普遍服务的可持续性。随着网络购物覆盖人群向县乡发展，产品向农产品扩展，范围从国内向跨境扩展，邮政普遍服务网络更具有不可替代性，应该为整个行业提供好基础服务，让全体居民共享邮政业改革发展成果。
（本文连载中）